摘要 農(nóng)業(yè)機(jī)械化是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要物質(zhì)基礎(chǔ)和主要標(biāo)志，應(yīng)用財(cái)政政策、稅收政策和金融策對(duì)農(nóng)業(yè)機(jī)械化進(jìn)進(jìn)扶持是世界農(nóng)業(yè)發(fā)達(dá)國(guó)家在發(fā)展農(nóng)業(yè)機(jī)械化初期的必然選擇。由于農(nóng)業(yè)機(jī)械的盈利性決定了私人是投資主體，因此金融政策是其中**重要的手段。盡管我國(guó)目前的農(nóng)業(yè)機(jī)械化事業(yè)處于快速發(fā)展階段，但是，現(xiàn)有的農(nóng)村金融體制卻不利于農(nóng)業(yè)機(jī)械化的進(jìn)一步發(fā)展，農(nóng)業(yè)機(jī)械化金融支持政策卻未能像世界農(nóng)業(yè)發(fā)達(dá)國(guó)家那樣發(fā)揮應(yīng)有的作用。本文分別從對(duì)農(nóng)業(yè)機(jī)械化的認(rèn)識(shí)問題、農(nóng)村貸款結(jié)構(gòu)性問題、農(nóng)業(yè)機(jī)械化涉及金融主體問題等幾方面，分析了我國(guó)農(nóng)業(yè)機(jī)械化融資約束因素，并針對(duì)這些制約因素提出我國(guó)農(nóng)業(yè)機(jī)械化金融支持的具體政策建議。  

       1 前言
       始于1979年的農(nóng)村改革極大改善了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)狀況，然而近年來“三農(nóng)”問題凸顯，其主要原因是現(xiàn)有人力、物力的潛能在已有體制下已得到充分釋放，進(jìn)一步的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)必然依賴于生產(chǎn)技術(shù)的改進(jìn)及資本的積累(林毅夫，1992)。家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制使農(nóng)村資本積累的責(zé)任從原來集體轉(zhuǎn)移到現(xiàn)在的農(nóng)戶身上(Flesher等，1993)。我國(guó)農(nóng)業(yè)機(jī)械化主要依靠農(nóng)民個(gè)人投入，以2004年為例，我國(guó)農(nóng)業(yè)機(jī)械購(gòu)置資金總額為2375029萬元，其中來自中央、地方兩級(jí)政府財(cái)政投入和農(nóng)戶投入的比例分別為2．7％和95．5％。農(nóng)戶購(gòu)置農(nóng)業(yè)機(jī)械屬于生產(chǎn)性固定資產(chǎn)投資，且在農(nóng)戶固定資產(chǎn)中的比例較大，2004年為33．7％。為反農(nóng)戶投資與農(nóng)戶信貸之間的關(guān)系，我們選取1990-2003年數(shù)據(jù)作為觀測(cè)樣本，以人均生產(chǎn)費(fèi)用表示人均農(nóng)業(yè)投資，以人均農(nóng)業(yè)貸款代替農(nóng)戶所獲得的人均金融支持，通過構(gòu)建計(jì)量模型，發(fā)現(xiàn)人均農(nóng)業(yè)投資和人均金融支持的相關(guān)性很高，而且通過Granger因果檢驗(yàn)發(fā)現(xiàn)人均農(nóng)業(yè)投資的增長(zhǎng)是人均金融支持增長(zhǎng)的原因，因此金融支持對(duì)于農(nóng)戶生產(chǎn)投支的重要性不言而喻。而目前我國(guó)農(nóng)戶的小規(guī)模生產(chǎn)以及其落后的生產(chǎn)方式導(dǎo)致了其自身積累不足，農(nóng)業(yè)機(jī)械的高投入與投資主體的低積累這對(duì)矛盾的存在，就決定了我國(guó)的農(nóng)機(jī)化發(fā)展過程中必須加強(qiáng)對(duì)農(nóng)戶的金融支持。

       2 我國(guó)農(nóng)業(yè)機(jī)械化金融支持制約因素分析
       然而，近年來，我國(guó)農(nóng)村金融體系的整體功受到削弱，對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的信貸支持力度不但沒加強(qiáng)，反而有所下降(吳曉靈，2003)。一方面，農(nóng)村正規(guī)金融服務(wù)嚴(yán)重短缺，農(nóng)戶從銀行或農(nóng)村信用社借入款余額占總借款余額的比重有下降的趨勢(shì)。從全國(guó)數(shù)據(jù)來看，在2003年該比重僅為19．27％。另一方面，農(nóng)村非正規(guī)金融受到過度壓制，在我國(guó)絕大多數(shù)農(nóng)村地區(qū)，民間金融基本上處于地下半地下狀態(tài)，高利貸更是明令禁止的。因此，農(nóng)戶獲取金融支持的宏觀環(huán)境并不理想。

        從農(nóng)業(yè)機(jī)械化自身發(fā)展的情況來看，其獲取金融支持存在以下幾個(gè)方面的制約因素：
        2．1  對(duì)我國(guó)農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展存在認(rèn)識(shí)上的誤區(qū)
部分政府部門和金融機(jī)構(gòu)對(duì)農(nóng)業(yè)機(jī)械化的地位和作用還缺乏正確認(rèn)識(shí)，這給農(nóng)機(jī)化扶持政策的制定和實(shí)施帶來較大負(fù)面影響。主要表現(xiàn)在以下幾方面：

       1)“人多地少，不需要機(jī)械化”。我國(guó)目前多的是人力(農(nóng)民)，有人覺得不需要農(nóng)業(yè)機(jī)械化是自然的、正常的事情。但是，農(nóng)業(yè)機(jī)械化它不僅僅只具備“替代”功能，它的**主要的功能是“提高”，即提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力、勞動(dòng)生產(chǎn)率、勞動(dòng)者素質(zhì)和農(nóng)業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。日本、韓國(guó)發(fā)展農(nóng)業(yè)機(jī)械化的經(jīng)驗(yàn)表明，在人多地少的國(guó)家，更應(yīng)該通過農(nóng)業(yè)機(jī)械化提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平。

       2)“勞多崗少，不必要機(jī)械化”。當(dāng)前，我國(guó)城鎮(zhèn)企業(yè)職工下崗、失業(yè)等現(xiàn)象嚴(yán)重，實(shí)行農(nóng)業(yè)機(jī)械化會(huì)促使更多的農(nóng)村勞動(dòng)力向城鎮(zhèn)流動(dòng)，對(duì)城鎮(zhèn)職工的就業(yè)產(chǎn)生較大的沖擊。一般而言，凡是農(nóng)業(yè)機(jī)械化程度高的地方，其農(nóng)機(jī)工業(yè)就相對(duì)發(fā)達(dá)，農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)也能夠得到較快發(fā)展，這同樣會(huì)增加大批新的就業(yè)崗位，從而拓寬了就業(yè)空間。

        3)“農(nóng)民錢少，不能要機(jī)械化”。從目前我國(guó)國(guó)情來看，不可能全靠國(guó)家財(cái)政“買”或靠外國(guó)“援助”實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化，只有農(nóng)民(包括各類民營(yíng)企業(yè))才是農(nóng)業(yè)機(jī)械化的主要投資者。我國(guó)絕大多數(shù)農(nóng)民還只剛剛解決溫飽問題，但不能因此斷言農(nóng)民不想要或者不可能要農(nóng)業(yè)機(jī)械化，問題的關(guān)鍵在于發(fā)展農(nóng)業(yè)機(jī)械化的路線選擇以及發(fā)展政策的導(dǎo)向。

        2．2  農(nóng)村貸款結(jié)構(gòu)性問題與農(nóng)業(yè)機(jī)械購(gòu)置信貸要求相沖突
        金融機(jī)構(gòu)對(duì)農(nóng)戶的貸款以短期或流動(dòng)資金貸款為主，中長(zhǎng)期貸款和固定資產(chǎn)貸款比重過小。目前，我國(guó)農(nóng)村農(nóng)產(chǎn)對(duì)資金的需求出現(xiàn)生活性資金比重下降、生產(chǎn)性資金比重提高的趨勢(shì)。根據(jù)對(duì)黑龍江綏化市二十多個(gè)農(nóng)戶的直接訪談，對(duì)于農(nóng)產(chǎn)的短期小額貸款需求(期限1年以下，大多數(shù)3—6個(gè)月；金融5000元以下，大多數(shù)2000～3000元)農(nóng)村信用社通過農(nóng)戶聯(lián)保的方式，基本上能夠滿足。但是，農(nóng)產(chǎn)要到信用社爭(zhēng)取5000元以上的貸款和長(zhǎng)期性貸款比較困難。對(duì)皖北18村217個(gè)農(nóng)戶的問卷調(diào)查顯示，2001年調(diào)查戶在農(nóng)村信用社獲得的農(nóng)戶貸款中，貸款期限在3個(gè)月以內(nèi)的占20．4％，在6個(gè)月以內(nèi)的占72．2％，6至12個(gè)月的占22．2％，而超過1年的僅占5.6％(朱守銀等，2003年)。從我國(guó)經(jīng)濟(jì)適用型農(nóng)業(yè)機(jī)械的一次性投資金額和回收周期來看，一般都在2-3年，例如背負(fù)式收割機(jī)價(jià)格2．5萬／七左右，年純收入1.5萬左右，需要2年才能收回投資：喂入式收割機(jī)為履帶式單價(jià)4．5萬左右，年純收入2萬元左右，需要3年才能收回投資。

        2．3  部分農(nóng)業(yè)機(jī)械化項(xiàng)目與現(xiàn)行農(nóng)村金融組織體系不相適應(yīng)    
        1)有限的農(nóng)貸資金與大量的農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展資金需求相矛盾。近年來，農(nóng)業(yè)銀行、農(nóng)村信用社和農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行三足鼎立，“金融的城市偏向”又使農(nóng)業(yè)資金流失，缺乏對(duì)農(nóng)業(yè)信貸投入的優(yōu)惠政策，形成了資金需求與供給的尖銳矛盾。農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行是貫徹落實(shí)國(guó)家農(nóng)業(yè)政策的“政策性銀行”，支持農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展與農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行的宗旨、職責(zé)和業(yè)務(wù)范圍有著密切的關(guān)系。目前農(nóng)副產(chǎn)品收購(gòu)貸款及與此相關(guān)貸款，占據(jù)了政策性貸款的主導(dǎo)地位，導(dǎo)致相關(guān)的開發(fā)性項(xiàng)目資金供應(yīng)不足，嚴(yán)重制約對(duì)農(nóng)業(yè)及農(nóng)業(yè)機(jī)械化投入的增加。

        2)信貸資金安全運(yùn)營(yíng)與部分農(nóng)機(jī)化項(xiàng)目管理不規(guī)范相矛盾。部分農(nóng)機(jī)化項(xiàng)目在建設(shè)時(shí)缺少必要的考察論證和市場(chǎng)預(yù)測(cè)，受地方政府驅(qū)動(dòng)，造成區(qū)域項(xiàng)目雷同、高耗能、高負(fù)債、低效率。這與商業(yè)銀行信貸規(guī)定相背離，加之部分貸款項(xiàng)目自籌資金難以落實(shí)，達(dá)不到規(guī)定比例，沒有完善的擔(dān)保、抵押手續(xù)，也缺乏必要的跟蹤管理，增加了信貸資金風(fēng)險(xiǎn)。

        3)信貸資金配置與部分農(nóng)機(jī)化項(xiàng)目規(guī)模偏小相矛盾。一是由于農(nóng)機(jī)化信貸資金零星分散，缺乏統(tǒng)一考慮，難以針對(duì)機(jī)械化弱項(xiàng)和發(fā)展重點(diǎn)統(tǒng)籌安排大型信貸項(xiàng)目計(jì)劃。二是有些農(nóng)業(yè)機(jī)械化項(xiàng)目未形成規(guī)模經(jīng)營(yíng)，難以實(shí)現(xiàn)投資少、見效快，使金融部門在信貸資金配置上顧慮重重。

        2．4  農(nóng)機(jī)作業(yè)組織和農(nóng)機(jī)大戶自身發(fā)展不成熟
        農(nóng)機(jī)作業(yè)組織和農(nóng)機(jī)大戶是獲取農(nóng)業(yè)機(jī)械化金融支持的主體，但在發(fā)展過程中自身存在很多問題，影響他們?cè)诮鹑跈C(jī)構(gòu)獲取信貸支持。

      1)農(nóng)機(jī)作業(yè)組織  一是農(nóng)機(jī)作業(yè)組織法人地位不明確。農(nóng)機(jī)作業(yè)組織采取獨(dú)資、合伙、合作、互助、股份等形式，組織結(jié)構(gòu)比較松散。農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社是農(nóng)機(jī)作業(yè)組織的主要形式，但它既不是民間企業(yè)，又不是社會(huì)團(tuán)體，在法律上沒有明確的法人地位，貸款主體不明，農(nóng)村信用社無法直接對(duì)其進(jìn)行貸款支持，只得對(duì)合作社進(jìn)行授信，由合作社向社員發(fā)放貸款，這樣間接貸款容易造成風(fēng)險(xiǎn)。二是管理不規(guī)范。雖然每類農(nóng)機(jī)作業(yè)組織均有示范章程，但沒有統(tǒng)一的財(cái)務(wù)管理制度，其成員又不是股東，無法真實(shí)反映農(nóng)機(jī)作業(yè)組織的財(cái)務(wù)管理情況。三是農(nóng)機(jī)作業(yè)組織管理人員素質(zhì)不高。農(nóng)機(jī)作業(yè)組織多為農(nóng)民自發(fā)組織起來的，且規(guī)模較小，又大多位于農(nóng)村，難以吸引高素質(zhì)的科技人員和管理人員，導(dǎo)致管理人員素質(zhì)普遍不高。

      2)農(nóng)機(jī)大戶  一是農(nóng)機(jī)大戶規(guī)模較小。農(nóng)機(jī)大戶是我國(guó)農(nóng)村農(nóng)業(yè)機(jī)械化作業(yè)服務(wù)的主體，但經(jīng)營(yíng)規(guī)模較小，2004年統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)每個(gè)農(nóng)業(yè)機(jī)械戶平均擁有農(nóng)業(yè)機(jī)械動(dòng)力19．1千瓦，從業(yè)人數(shù)不到1．2人。金融機(jī)構(gòu)在提供信貸支持時(shí)，需要投入大量的人力管理，這種金融機(jī)構(gòu)服務(wù)分散化與金融經(jīng)營(yíng)集約化產(chǎn)生矛盾。二是農(nóng)戶積累少，信用意識(shí)不高。我國(guó)大部分地區(qū)農(nóng)民收入低，自我投入增長(zhǎng)緩慢。在現(xiàn)行的農(nóng)村金融市場(chǎng)架構(gòu)中，農(nóng)民缺少進(jìn)入金融市場(chǎng)的通道，生產(chǎn)中很難得到中長(zhǎng)期信用支持，缺乏基本的金融知識(shí)和負(fù)債經(jīng)營(yíng)意識(shí)，信用意識(shí)淡薄。

      3 我國(guó)農(nóng)業(yè)機(jī)械化金融支持政策
      根據(jù)上述相關(guān)結(jié)論，結(jié)合我國(guó)農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展思路，其金融支持政策可以從以下幾個(gè)方面考慮：

        3.1 提高對(duì)農(nóng)業(yè)機(jī)械化金融支持重要性的認(rèn)識(shí)
       農(nóng)業(yè)機(jī)械化的外部性要求政府堅(jiān)持對(duì)其進(jìn)行扶持，我國(guó)現(xiàn)行的農(nóng)機(jī)化扶持政策主要包括財(cái)政政策(例購(gòu)機(jī)補(bǔ)貼、機(jī)耕道路建設(shè)補(bǔ)貼、燃油補(bǔ)貼等)、稅收政策(例農(nóng)機(jī)產(chǎn)品按13％增值稅稅率優(yōu)惠政策、農(nóng)機(jī)作業(yè)收入免征個(gè)人所得稅等)和金融政策(低息貸款、農(nóng)機(jī)小額信用貸款等)。在這些扶持政策中，財(cái)政政策更加偏重引導(dǎo)功能，稅收的公平性原則和稅率的穩(wěn)定性特征使稅收政策也不適宜作為農(nóng)機(jī)化發(fā)展的主要扶持政策。因此，加大金融支持力度應(yīng)該成為解決投入不足的
主要扶持政策。從世界農(nóng)業(yè)發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)，我們也能夠預(yù)見到其光明的前景。農(nóng)業(yè)機(jī)械化經(jīng)營(yíng)將形成資產(chǎn)配置的效益取向機(jī)制，機(jī)械化的農(nóng)業(yè)必將成為投資問報(bào)率高的產(chǎn)業(yè)和金融投資的新熱點(diǎn)。

        3．2  建立農(nóng)業(yè)機(jī)械化專項(xiàng)貸款和商業(yè)貸款的補(bǔ)償機(jī)制
       農(nóng)村信貸資金來源于農(nóng)村信用社、農(nóng)業(yè)銀行和農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行，在上述銀行的貸款項(xiàng)目中，有小額信用貸款、聯(lián)保貸款，主要用于農(nóng)民購(gòu)買種子化肥等生產(chǎn)資料，有農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化貸款、有糧食收購(gòu)貸款等，但是缺乏農(nóng)業(yè)機(jī)械化專項(xiàng)貸款。因此，有必要通過國(guó)家政策的形式設(shè)置支持農(nóng)產(chǎn)購(gòu)買農(nóng)機(jī)或合作組織購(gòu)買農(nóng)機(jī)的專項(xiàng)貸款，以此擴(kuò)大農(nóng)業(yè)政策性金融支農(nóng)的業(yè)務(wù)范圍，實(shí)現(xiàn)財(cái)政政策資金和專項(xiàng)貸款資金的互動(dòng)，使農(nóng)民買得起農(nóng)機(jī)、用得起農(nóng)機(jī)。農(nóng)機(jī)專項(xiàng)貸款授信主體選擇可
以是低息的政策性金融，貸款由農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行辦理，也可以是農(nóng)村信用合作社或農(nóng)業(yè)銀行等農(nóng)村商業(yè)金融機(jī)構(gòu)執(zhí)行，主要對(duì)象為農(nóng)機(jī)合作組織和農(nóng)機(jī)大戶。為保證農(nóng)機(jī)購(gòu)買專項(xiàng)資金的安全性，防止信貸資金沉淀，國(guó)家對(duì)農(nóng)機(jī)專項(xiàng)資金實(shí)行貸款期限貼息，保證銀行信貸的盈利性。農(nóng)機(jī)購(gòu)買專項(xiàng)貸款與農(nóng)機(jī)財(cái)政補(bǔ)貼相互結(jié)合，充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)政策性補(bǔ)貼對(duì)銀行信貸資金的杠桿作用，通過政策性信貸資金的有效注入，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展增添活力。

        3．3  大力推進(jìn)農(nóng)村信用社的農(nóng)機(jī)小額信貸業(yè)務(wù)
        首先，完善《農(nóng)村信用社農(nóng)產(chǎn)小額信用貸款管理暫行辦法》，重新界定小額信貸的內(nèi)涵和外延，對(duì)其范同、額度、期限與利率進(jìn)行改良。針對(duì)農(nóng)機(jī)小額信貸的對(duì)象利用途，授信額度可提高至5萬元以內(nèi)，對(duì)超過授信標(biāo)準(zhǔn)的貸款，可采取聯(lián)保、擔(dān)保、抵押、質(zhì)押、等貸款方式，為農(nóng)戶提供套餐服務(wù)，優(yōu)化小額農(nóng)貸營(yíng)銷方式。農(nóng)機(jī)投資回收周期在2至3年左右，要打破“春放、秋收、冬不貸”的常規(guī)，允許貸款跨年度使用。充分照顧現(xiàn)階段農(nóng)戶的利益及其經(jīng)濟(jì)承受能力，對(duì)小額信貸實(shí)行不上浮或少浮的優(yōu)惠利率，其浮動(dòng)比例**高不得超過30％。其次，地方農(nóng)機(jī)管理部門和農(nóng)村信用社密切配合，共同促進(jìn)農(nóng)機(jī)小額信貸的可持續(xù)發(fā)展。一是農(nóng)村信用社要加強(qiáng)與地方政府，尤其是農(nóng)機(jī)主管部門的溝通和協(xié)作。努力克服農(nóng)村信用社業(yè)務(wù)量大、信貸人員少的矛盾，提高對(duì)購(gòu)機(jī)戶信用等級(jí)評(píng)定的準(zhǔn)確性，確保農(nóng)機(jī)小額信用貸款的良性循環(huán)。二是地方政府要抓好農(nóng)村信用環(huán)境建設(shè)。積極協(xié)助農(nóng)村信用社對(duì)購(gòu)機(jī)戶開展信用等級(jí)評(píng)定工作，打擊惡意逃廢金融債
務(wù)行為，通過提高農(nóng)民對(duì)恪守信用的收益預(yù)期和增加不守信用的成本預(yù)期，引導(dǎo)農(nóng)民樹立正確的信用觀念。

        3．4  加強(qiáng)購(gòu)機(jī)補(bǔ)貼與按揭式農(nóng)機(jī)租賃相結(jié)合模式的試點(diǎn)和推廣
        開展農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼和農(nóng)機(jī)按揭租賃相結(jié)合的業(yè)務(wù)，是解決農(nóng)機(jī)投入不足，降低信貸風(fēng)險(xiǎn)的有效途徑之一。  農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼和農(nóng)機(jī)按揭租賃的結(jié)合，農(nóng)機(jī)部門要完善農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼資金使用管理，建立健全政策落實(shí)工作責(zé)任制，及時(shí)撥付補(bǔ)貼資金，組織實(shí)施和管理。作為一種新型的農(nóng)業(yè)機(jī)械融資模式，農(nóng)機(jī)主管部門和金融部門要加強(qiáng)配合，認(rèn)真試點(diǎn)，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，爭(zhēng)取早日在更大范圍推廣。

        3．5  培育農(nóng)機(jī)化金融支持的對(duì)象
       農(nóng)機(jī)作業(yè)組織和農(nóng)機(jī)大戶是農(nóng)業(yè)機(jī)械化金融支持的重點(diǎn)，政府應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)這兩類主體的扶持和引導(dǎo)。一是地方農(nóng)機(jī)主管部門加強(qiáng)對(duì)購(gòu)機(jī)戶的技術(shù)培訓(xùn)，及時(shí)提供農(nóng)業(yè)機(jī)械跨區(qū)域作業(yè)信息、安全保障等方面的措施，確保農(nóng)機(jī)戶能獲得正常穩(wěn)定的投資收益。二是通過政策和市場(chǎng)引導(dǎo)糧食生產(chǎn)走機(jī)械化的道路，制定農(nóng)機(jī)化的新標(biāo)準(zhǔn)，增加農(nóng)戶使用農(nóng)機(jī)的欲望，并在此過程中形成農(nóng)機(jī)貸款的承載主體，使農(nóng)業(yè)機(jī)械化逐步變成一種市場(chǎng)行為，從而使農(nóng)業(yè)信貸資金運(yùn)行符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律的要求。

發(fā)表于 @ 2008年07月09日 19:29:00 |點(diǎn)擊數(shù)（）

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